——中山市民众镇创建全国环境优美乡镇工作报告
一、社会经济自然资源概况
（一）全镇基本情况。
古镇镇位于中山市西北边缘，是中山、江门、佛山（顺德区）三市的交汇处，全镇面积47.8平方公里，由古镇、曹步、海洲三大自然村组成，下辖12个行政村、1个居委会，常住人口约6.94万人，外来人员约10万人。
改革开放以来，在市委、市政府的正确领导下，古镇镇按照“工业立镇，工农商并举”的发展思路，逐步从单一的农业经济镇发展成为以灯饰、花卉苗木两大产业为支柱，区域性特色经济明显的工业城镇。经济社会与环境的协调可持续发展，为古镇赢得了各种荣誉，被授予和评为“中国灯饰之都”、“国家文明村镇”、“国家卫生镇”、“首届全国投资环境百强乡镇”、“全国造林绿化百佳镇”、“广东省首批工业卫星镇”、“省教育强镇”、“省农业现代化示范区”、“广东省产业集群升级示范区”等一系列荣誉称号。2007年全镇实现工农业总产值190亿元，生产总值近59.74亿元，人均达到1.2万美元，首次突破人均１万美元大关;各项税收8.55亿元，全镇出口总额6.1亿美元，城镇居民人均可支配收入20730元，农民人均收入14962元，居全市前列。
（二）产业特色明显。
经过多年的发展，我镇的经济结构、产业结构十分突出——个体、私营经济占经济总量的95％以上。目前，古镇镇全民创业的社会氛围十分浓厚，全镇已登记注册的个体工商牌照超万家，超过六成的家庭成为大大小小的企业主。其中，灯饰业是古镇的龙头行业，从上世纪八十年代初发展至今，已成为世界性几大灯饰专业市场之一，是国内最大的灯饰专业生产基地和批发市场。2007年，全镇已登记注册的灯饰厂企4000多家，从业人员6万多人；全镇灯饰业总产值超140亿元，占全国市场份额的60%以上；产品不仅畅销全国，还出口到港澳台地区、东南亚、日本、美国及欧洲等100多个国家和地区，享有较大的知名度和美誉度。沿新兴大道、中兴大道形成了约10公里的“灯饰街”，共有灯饰铺位1000多家。1999年至今，古镇成功举办了七届“中国·古镇国际灯饰博览会”，取得了良好的经济效益和社会效益。2002年被中国轻工业联合会、中国照明电器协会联合授予“中国灯饰之都”荣誉称号，形成了闻名世界的区域性特色经济和较具竞争力的产业集群。近年来，古镇镇正全力推进“中国灯饰之都”区域品牌、“古镇灯饰”行业品牌、“中国·古镇国际灯饰博览会”国际会展品牌以及灯饰企业创名牌名标等四个不同层面的品牌建设，灯饰产业集群发展水平进一步提升。
同时，古镇镇也是一个传统的经济作物区。近年来，不断加大对农业生产的投入，搞好农业基础设施建设和水利工程，大力调整农业生产布局和农产品结构，形成了以花卉苗木种植为龙头，优质水产养殖为辅的“三高”农业经济结构，是华南地区较大的花卉苗木种植基地和销售市场之一，1999年，被确定为“广东省十大农业现代化示范区”之一。为进一步推动我镇花卉苗木产业发展，2008年12月，我镇将举办首届中国(中山)南方绿化苗木博览会，主展区占地5000亩，设名花名木一条街、盆景展区、锦鲤展区、景观路、苗木超市、休闲湖等11个景点和展区，展出名花、乔木、盆景、阴生植物各1000多种。绿博会后，绿博园将成为古镇镇最大的绿化苗木展销基地和休闲养生生态公园。
（三）社会保障福利体系健全。
多年来，古镇高度关注民生，不断健全社会保障和福利体系。2005年，古镇全力推进“三个一”工程、“一免两保”工作（即有就业意愿的有一份工作，每人有一份社保、一份医保；15年免费教育，保障全镇人民基本生活、门诊统筹）。2007年，全镇实施学前教育至高中教育的15年免费教育，成为全省乃至全国第一个实施15年免费教育的镇区。
二、主要做法和成效
创建全国环境优美乡镇，是落实科学发展观，建设生态文明的重要举措，对进一步优化古镇生态环境，优化产业结构，转变发展方式，建设社会主义新农村，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要而深远的意义。近年来，我镇按照国家环境优美乡镇的各项要求，全面开展创建活动，不断提升生态文明和环境建设水平，推动社会经济健康持续协调快速发展。经过几年的努力，古镇生态环境已基本达到全国环境优美乡镇的各项要求和标准。
（一）注重生态规划，实施经营城镇战略。
镇党委、政府充分认识到土地是稀缺资源，环境更是一种宝贵的财富资源和独特的竞争优势。多年来，我镇坚持把经营环境、经营资源、经营人才作为“经营城镇”战略的重要内容，适度超前规划，把城镇作为品牌来经营，把生态环境作为特色来布局。2003年，经过修编的《2003-2020年古镇镇总体规划》通过专家
评审，该规划作为指导全镇各项建设的纲领性文件，严格按规划审批开发全镇用地。在总规的框架下，2003年至2007年，我镇先后编制了《古镇镇污水专项规划》、《中山市古镇镇环境保护规划(2006-2020年)》、《全镇绿地系统规划》等规划。同时，我镇着眼于今后持续发展的需要，着力加快其他专项规划和村一级总体规划的组织编制落实，从整体上规划布局生态环境建设，改善群众生产生活环境，提高城镇的综合竞争力和吸引力。
一是加快中心区建设，营造宜商、宜居环境。近年来，我镇积极实施“小城镇、大战略”的工作方针，坚持利益向下的原则，大力发展村级集体经济和扶持个体经济，加快城镇中心区的建设，镇、村、个体三级共同投入基础设施和城镇重点工程建设。城镇建设按照“欧陆风格、岭南特色”的定位，强化精品意识，努力做到“规划有特色，建设有风格，管理有品位”。2002年以来，镇中心区建设快速发展，商贸及旅游业等第三产业发展步伐明显加快。以镇政府、五星级国贸酒店、灯都华廷、人民广场为中心，先后建成翠盈明珠花园、六坊花园、乐丰花园、明珠家园、怡逸
豪庭等住宅小区，建成冈东大厦、六坊大厦、时代广场、汇盈大厦等商贸中心。作为中心区标志性建筑，高330米的“世纪灯王”已经奠基，占地800亩森林公园已经规划。预计未来的二至三年，古镇中心区行政、商务、休闲、居住功能更加突出，生态环境魅力和洼地效应更加明显。
二是积极实施环境保护规划。2005年，《中山市古镇镇环境保护规划(2006-2020年)》通过专家审批并实施，启动西江沿岸整治工程，建设西江滨江公园，规划建设同类污染工业小区等环保建设项目。结合全镇水环境综合整治工作，2003年以来，完成一、二级水源保护区的划定，完成一级水源保护区上下游范围内所有建设项目的清理，严格禁止西江沿岸新建项目的准入；完成了约7公里堤外建设项目的搬迁；建设了长1.2公里、面积约108亩冈南滨江公园。目前，在全长13公里的西江古镇段，没有一家饮食店、禽畜养殖场。在工业布局方面，古镇镇加强统筹规划，全镇按功能分区重点建设同益工业园等生态工业园，严格按功能区进行项目审批，坚持工业进园经营，出台系列政策鼓励各村规划建设标准化工业厂房，全镇工业企业基本实现入园入区经营。
三是加快布局全镇绿地建设。2006年9月，我镇编制了《古镇镇绿地系统规划》，以“生态优先”为原则，以建设“生态园林城镇”为目标，以“一心、两廊、三块、五园”为绿地系统总体布局，全面铺开全镇的园林绿化建设。全镇现有种植业面积22000亩，其中花卉种植面积16000亩，蔬菜面积300亩。在农业布局上，不断提高广东省农业现代化示范区建设的水平，并逐步建设成一个生态植物园、一个花卉植物园。2007年，古镇镇专门划出近万亩农业用地作为中国(中山)南方绿化苗木博览会展示场地，绿博园将打造成为我国南方生态博览园、绿色产品会展中心、苗木生产销售基地、水乡生态休闲旅游胜地。在景观布局上，突出“白天见绿色大树，晚上见璀璨灯光”的特色，投资4000多万元启动全镇绿化工程、城镇亮化工程，实现全镇主要干道种大树、村村种大树、村村有公园、有园林景点。为促进全镇人民爱护绿化，全镇还开展“绿色进家庭送花工程”活动，每年度为镇内每家每户送上三盆花卉，培养村民美化环境的习惯和爱护环境的意识。
（二）启动清水、活水工程，加强水生态环境治理。
2003年，镇政府积极响应全省珠江水环境综合整治行动，把“一年初见成效，三年不黑不臭，八年江水变清”作为镇水环境综合整治的总体目标，成立水环境整治工作领导小组，迅速制定《西江水环境综合整治工作方案》，开展西江饮用水源保护专项执法行动。为全面改善全镇水环境，加快内河截污和建设活水生态环境，我镇启动了清水工程和活水工程。
在清水工程中，古镇投资2.4亿元建设生活污水处理工程（占地174亩，首期日处理规模5万吨）和配套管网工程，通过村镇二级投入同时实施污水支管和干管工程，建成区污水处理率85%。生活污水处理厂采用改良氧化沟工艺，远期规划设计日处理量15万吨。首期服务范围包括古镇、曹步、镇南三个片区。投资1450.9万元完成洼口、二明窦等水闸改造工程，拓宽了入河口；投资364.74万元完成9公里开河及内河清淤工程。为加快镇生活污水处理工程建设，古镇镇成立污水处理工程建设领导小组，统筹处理工程建设过程涉及各职能部门、各村、各单位的协调工作，监督工作进度，保证污水处理工程能按期、按质完工。
在活水工程中，投资约4000多万元建设二明窦排灌系统，规划建设横琴排灌站。二明窦排灌站建成后，与已建成的洼口排灌站、曹二东闸排灌站等四大排灌站构成全镇引水、排水工程。从全面截污到引入优质西江水，力争在2～3年内实现全镇内河涌恢复水生态环境，实现水清鱼游的目标。
（三）严格项目审批，严格环保执法，开展环保专项治理。
近年来，镇政府深刻认识到节能减排、总量控制工作的重要意义，把该项工作作为落实科学发展观、实现生态环境建设的重要手段之一。镇政府在项目审批上严格执行总量控制，凡没有余量的新建项目一概不批，对已有污染企业从技术改造、使用清洁能源、转产、停产等方式实现污染物总量减排。
一是严格建设项目环保审批管理。在建设项目管理上，坚持环保前置审批，环保不过关的，工商等部门一律不再审批。在建设项目竣工验收过程中，认真执行“三同时”和“排污许可证”制度，严格控制新污染源的产生。在排污许可证管理上，认真做好全镇各类污染源企业的全面达标验收工作。对全镇不符合审批要求，选址不当等污染企业关、停、转。镇内重点污染源宝丽纸业和兴业造纸厂已全部完成废水治理设施，并全面达标验收。
二是开展一系列环保专项执法。包括把全镇线路板行业全面清理出我镇范围内，开展西江水源保护专项行动，开展金属表面
处理、印刷、木件加工、铸造、玻璃吹罩等行业的专项环保执法行动。通过环保专项行动，一批污染企业被关停、搬迁、转产，解决了一批群众环境信访。多年来，全镇没有发生一宗重大污染和生态破坏事故。
三是严格污染源监管，推广清洁能源。提高。污染源治理方面，对重点水污染源单位，通过技术改造，加大中水回用。镇内原重点水污染源企业兴业造纸厂，通过技术改造，实现全部中水回用，生产废水、污泥基本实现零排放。对大气污染企业，加强技术改造，推广使用清洁能源。全镇原有近10家铸铜厂，全部转用电能取代燃煤作燃料，大大减少了二氧化硫的排放，简化了烟尘治理，实现治污减排的目标。多年来，全镇经济总量保持每年约20%的增长速度，主要污染物排放总量却基本保持不变，甚至只减不增。
(四)巩固国家卫生镇成果，提升爱卫工作水平。
近年来，由于工商业的迅猛发展和人流、物流的增加，环境卫生建设压力日益增大。镇政府大力巩固国家卫生镇成果，加大硬件投入，建立村级垃圾中转站，增购垃圾转运车5台、垃圾压缩车3台、多功能车2台、扫路车3台，高压洒水车9台、高压清洗车各1台。此外，在镇村主要道路及工业区增设分类垃圾箱1500多个，设置公益广告牌；镇政府还加强镇、村两级环卫队伍的建设，完善制度，增加环卫工人，从500多人增加到700多人，实现镇内各大街小巷全天16小时保洁，垃圾日产日清，并全部外运至中山市中心组团垃圾处理基地实行无害化处理。为扩大国家
卫生镇的创建成果，使全镇环境优美乡镇创建工作更上新台阶，我镇继续完善门前三包制度，建立镇村两级除四害队伍，建立村级社区卫生服务站，建立从家庭、工厂、社区全面覆盖的垃圾收集系统。此外，镇政府还制定各村爱卫工作每月评比制度，纳入对各村两委年终绩效考核工作。
（五）大力改善民生，促进人与社会和谐。
多年来，古镇镇坚持利益向下原则，大力扶持发展村级集体经济，初步实现了镇村协调发展。2007年村集体资产总额45亿元，村集体收入3.8亿元，平均每村3158万元。同时，古镇还要求村一级要进一步发展村级集体物业,力争到2011年实现所有村达到集体经济每年人均收入超10000元的目标。目前，古一、古二、古四、六坊、冈东等5个村年集体收入人均已超1万元；全镇农村股民年人均分配3644元，年末居民存款余额近90亿元，群众生活殷实富裕。
古镇高度关注民生，不断健全社会保障和福利体系。2007年，在完成“三个一工程”的基础上，古镇全力推行“一免两保”工作（即15年免费教育，保障全镇人民基本生活、门诊统筹）。目前，全镇已全面实施学前教育至高中教育的15年免费教育，成为全省乃至全国第一个实施15年免费教育的镇区；实现全员参加和享受城镇基本养老保险及居民住院基本医疗保险。2007年，古镇养老金已达到622元/月?人，住院基本医保年度累计报销限额105000元/年?人，基本解决了群众的后顾之忧。此外，古镇还加大对弱势群体的救助力度，实施《古镇镇村（居）民困难群众救助制度实施办法》，将全市低保标准的3360元/年?人提高到5000元/年?人。同时，镇村每年投入300多万元，全面实施《古镇镇重大疾病补充医疗保险实施办法》，避免因重大疾病致贫，有力地促进了全镇农村社会和谐稳定。
三、主要经验和体会
创建全国环境优美乡镇是一项民生工程，是实践学习科学发展观的具体表现，是进一步改善我镇环境质量，增创环境新优势，全面实施可持续发展战略的重大举措。在创建过程中，我们对以下方面感受深刻：
（一）领导重视，深化认识是创建全国环境优美乡镇的前提和关键。
镇党委、政府高度重视创建工作，把该工作列入本届政府主要工作目标之一，作为提升全镇综合竞争力、实现可持续发展的有效途径，作为贯彻落实科学发展观、建设人与自然和谐社会的重要任务来抓。在创建过程中，我镇分别成立了水环境综合整治工
作领导小组、镇生活污水处理工程建设领导小组、创建全国环境优美乡镇领导小组，镇长苏恩明担任组长，各主管副镇长或党委委员任副组长。镇党委书记吴润富亲自参加创建动员会及工作会议，多次强调创建工作的重要性，对创建工作提出具体要求，并多次督导检查，指导阶段性创建工作。各村成立创建小组、污水处理工程建设领导小组，由村支部书记任组长。为使各村、各职能部门更好地投入创建工作，镇政府还与各村签订农村环境建设责任书，并召开多次书记、村长工作会、现场会，统一干群思想，明确创建要求和任务。9月27日，镇政府又召开一次创建工作大会，对近期创建工作进行再动员、再部署，推动各项创建工作深入开展并达到上级要求。
（二）强化责任，搞好协调是创建全国环境优美乡镇的重要环节。
创建全国环境优美乡镇是一项宏大、复杂的系统工程。我镇着眼于改善民生和居住环境，认真做好环境生态建设这篇大文章，努力形成政府统一领导，部门齐抓共管，全镇人民广泛参与的工作格局。我镇编写了创建工
作方案和任务分解表，把创建各项工作细化，分解到有关部门，明确责任人、工作标准、完成时间，坚持做到四个到位，即组织、责任、措施、经费人员到位。为加强各单位的沟通协调，我镇还制定每周例会制度，及时解决创建中关键工程建设、关键工作中困难，协调各部门工作，使各部门各司其责，协同作战，形成合力。
在建设镇生活污水处理工程过程中，财政所及时做好建设资金准备，为污水工程建设提供强有力保障；国土分局及时为污水厂争取了用地指标，办理了市政用地手续，使该工程建设能顺利按步骤推进。我镇注意做好宣传发动，发挥各村的积极性，把各村建设污水收集支管的责任进一步明确，及时落实有关污水收集管网建设资金。在建设过程中，吸取其他镇区污水处理工程建设经验，把困难想在前，准备在前，力争把污水处理工程建设各项工作做得更好。
在西江水环境综合整治工作中，尽管需要清拆许多厂房，涉及诸多历史遗留问题和各村经济利益，但镇领导小组态度坚决，多次协调督促，明确各村责任及完成日程表，促使该项工作顺利快速进展。冈南村率先建起了江滨公园，建设了景观生态式冈南海岸花园。
（三）坚持环境优先，实施依法治理，是做好创建工作的重要手段。
近年来，镇政府坚持把环境生态建设放到首位，提出要把古镇镇建设成“集展示交易、休闲旅游、观光、商务”于一体的生态名镇。为此，我镇根据全市产业发展目录及全镇定位，编制《建设项目审批指南》，鼓励发展以设计、装配、展销为主的灯饰业总部经济，严格控制灯饰配套污染工序产业的数量及规模，禁止各类重污染行业的准入。当环境与经济发生冲突时，我们首先选择生态环境。东方星野电镀有限公司曾作为招商引资项目最初安排在同益工业园区，但镇党委、政府在充分考虑生态建设的重要性，在该项目已经进入打桩土建阶段过程，坚决停止了项目的建设。原镇内唯一一家电镀加工企业古一电镀厂也被责令搬迁出古镇镇。线路板加工行业是节能灯配套产业链上一环，鉴于该项目重金属污染较大，治理难度较高，2005年，我镇一次清理了镇内全部15家线路板加工企业。玻璃吹罩作为灯饰配套产业，行业需求量大，镇政府对该项目进行严格总量控制，逐步减少原有企业数目，严格控制企业生产规模，禁止新项目准入。2002年以来，玻璃吹罩企业数从最初15间减少到11间。据统计，2007年全镇二氧化硫排放量420.8吨，工业COD排放量53.036吨，全镇实现国内生产总值59.7428亿元，亿元GDP产值排放二氧化硫(SO2)7.04吨、工业化学需氧量(COD)0.89吨。目前，全镇无一家电镀、漂染、皮革、线路板加工、洗水等重污染企业。
（四）宣传动员、营造氛围是顺利推进创建工作的有效途径。
创建全国环境优美乡镇，需要全民参与，需要宣传发动。宣传发动充分，事半功倍，宣传发动不到位，则事倍功半。我镇吸取创卫经验，在宣传上做到：第一，领导干部带头宣传。各级领导认真学习上级关于环境生态建设的政策、文件和有关会议精神，利用各种会议、场合反复宣讲强调，统一干部群众思想认识，把保护生态环境、实施可持续发展战略贯穿经济等各项工作中。第二，充分利用传播媒体进行宣传教育，使广大群众从电视、宣传栏中对环境保护、生态建设有更深刻的认识，真正理解和认同创建全国环境优美乡镇的重要性、必要性和长远意义。第三，坚持环境教育从娃娃抓起。在全镇中小学校推行多形式的生态教育，把生态教育、环境保护作为学生素质教育的一项重要内容。
近年来，利用每年“六·五世界环境日”开展环境宣传月活动。如创建绿色学校活动；开展污水、物种专项调查活动；开展废旧电池回收活动；开展环保时装表演活动；开展向“白色污染SAY NO”宣誓活动；开展“环保小卫士”评选活动。通过生态教育活动提高学生的生态意识，努力培养具有生态环保知识和意识的一代新人。第四，发动公众参与，完善生态环境建设的公众参与机制。我镇成立环保志愿者团队，积极开展自行车生态游、生态讲座、义务植树造林等活动，参与和受教育人数达到10000以上，有效培育公众的生态意识和保护生态的行为规范。第五，加大环保公众宣传。镇创建办编辑出版《绿色灯都》、《污水处理建设知识手册》等环保专刊，印发《创建倡仪书》，开展创建有奖问答，直接派发至各家各户、各企业主。通过举办各种形式活动，使全镇上下形成浓厚的创建氛围，广大干部群众、全镇建设者齐齐自觉参与创建活动，为创建工作的顺利开展打下了良好的基础。“环境就是竞争力，环境就是效益”渐渐成为全镇人民的共识。
经过三年多来的努力，全镇创建工作取得了好的效果：环境规划得到落实，一批环境保护工程陆续建成，其中2007年我镇环境建设完成投入约2.5亿元，占全镇GDP的4.18%；全镇城镇布局、产业结构得到优化，生态环境建设进步明显，绿博会等生态产业初步形成；镇村卫生管理制度得到进一步完善，爱卫软硬件建设水平大幅提高，镇容镇貌、村容村貌出现新的改观；人居和村场环境更加优美宜人；群众环保意识进一步增强，对全镇环境质量的满意度明显提高；一个可持续发展的良好局面和生态环境建设带来的洼地效应正在形成。
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到工作中也存在一些不足：一是产业结构需继续优化，对技术含量高、环保型企业、清洁生产企业需加大扶持力度；二是水环境、水生态的建设力度需要继续加大；三是部分村民和员工特别是外来建设者的环境保护意识还有待进一步加强等。
创建全国环境优美乡镇，只有起点，没有终点。今后，我镇将继续坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，共创公平，提高经济建设和社会发展的质量和效益，促进人与自然、人与社会和谐发展，使古镇从平凡走向卓越。近期，我镇将围绕“一个中心、两条道路、三个住宅区、四块绿地”的总体规划，着力抓好“四个一”工程——“一个中心区、一个世纪灯王、一个花卉植物园、一个工业园区”的建设，主动接受中等城市的辐射和带动，吸引半径50公里范围的人流、物流的聚集。不久的将来，随着清水工程、活水工程等四大工程的建成，绿博园休闲生态区的完工，城镇中心区“森林公
园”、“世纪灯王”的建成，古镇镇将建成一个集灯饰展示交易、苗木展示交易、旅游观光、饮食休闲于一体的国际滨江生态名镇和适宜创业、适宜创新、适宜居住的中国灯饰之都！
