关于印发《中山市环保局深入学习实践

科学发展观活动整改落实措施》的通知

各镇区环保分局、科（室）、监察分局、站、所、学会：

按照我局开展深入学习实践科学发展观活动的部署要求，确保各项整改落实措施落到实处，现将《中山市环保局深入学习实践科学发展观活动整改落实措施》印发给你们，各部门要认真对照，明确责任，限时整改。

二OO九年七月十日

中山市环保局办公室                          2009年7月14日印发

中山市环保局深入学习实践

科学发展观活动整改落实措施

根据市委市政府的部署和要求，我局领导班子牢牢把握学习实践科学发展观活动主题，按照《中山市环保局领导班子深入学习实践科学发展观分析检查报告》提出的整改思路，结合我市2009年环境保护工作重点，制订领导班子学习实践科学发展观活动整改落实措施。

一、整改落实的指导思想和基本要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实市委市政府的重大决策和工作部署，以创建全国生态市为目标，结合污染物总量减排、水环境综合整治、推进生活污水处理设施建设、污染源监管等工作，确保我市经济发展的环境承载力和良好的环境质量；坚持以人为本，以人民群众满意为根本出发点和立足点，解决群众反映强烈的污染热点和难点问题，切实解决有关民生的环保问题，促进和谐社会建设；以加强队伍作风建设、效能建设为抓手，切实加强党组织先进性建设。

（二）基本要求

通过整改落实，进一步巩固和扩大我局学习实践活动成果，努力提高局领导班子实践科学发展观的能力和水平，进一步增强工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，推进思想更加解放，措施更加得力，制度更加完善，作风更加务实，切实达到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的目的。

坚持重在实践。整改工作要针对分析检查报告中查摆的问题，自觉对照科学发展观要求，集中力量，攻坚克难，全力推进各项整改落实工作，努力取得新的突破。

坚持统筹兼顾。既立足当前又着眼长远，既治标又治本，既注重解决实际问题又注重加强制度建设。抓好各项整改任务落实，把学习实践活动成效体现在工作中，努力做到两不误、两促进。

充分依靠群众。坚持群众观点，走好群众路线，经常深入基层、深入群众，倾听百姓呼声反映，及时向群众通报整改进展情况，请群众监督，让群众满意。

务求取得实效。坚持一切从实际出发，既尽力而为又量力而行。对属于环保部门的问题，立即拿出解决办法；需要其他部门帮助的，积极协调、主动沟通，争取尽快解决；需要上级部门支持的，积极反映情况，提出解决问题的建议。

二、整改落实的主要内容和措施

（一）深化对科学发展的认识，不断提高领导干部的领导能力和工作水平

1.整改内容：思想不够解放，抢抓机遇重视不足，对科学发展认识不够全面系统。

整改措施：一是组织党员干部继续深化系统学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，以及我国改革开放三十年来总结形成的经验，教育引导干部职工深刻认识科学发展的重要性，增强发展的紧迫感和责任感，鼓励抢抓机遇，敢闯敢试，千方百计破难题；二是建立每月一次干部职工集中学习和每季度一次领导班子成员专题学习制度；三是完善中心组（扩大）学习会议制度，形成以理论中心组专题教育为龙头，以部门、镇区分局学习为基础，以党支部学习为重点的理论学习机制。

牵头领导：罗焯添

责任部门：人事政工科

配合部门：局办公室

完成时间：长期

（二）充分发挥环境保护对经济发展的调控作用，不断提高环境保护推动经济社会发展的能力

2.整改内容：环境服务经济发展的意识不足，主动为经济社会发展建言献策的积极性不高。

整改措施：一是切实做到“三个转变”（①环保工作从单纯监管转变为监管与为基层、为经济、为群众服务相结合；②从单纯注重处罚转变为处罚与指导帮助企业整改相结合；③从按规定时间完成行政许可工作转变为既要按规定时间完成又要做到急事急办、特事特办，今天的工作今天完成），实现环保服务经济发展意识的不断提高；二是注重扶持发展环保产业，积极实施环保科技创新和环保示范工程，加大对环保科技的投入，鼓励和支持发展环保产业，促进环保产业健康快速发展；三是积极参与政府的综合发展决策，利用环保政策优势、环保技术优势、环保信息优势，当好我市环保与经济社会协调发展的参谋，真正推动环境保护从“软约束”向“硬约束”转变，增强环保在经济社会发展中的影响力，为环保工作开拓良好的发展空间。

牵头领导：罗焯添

责任部门：局党委

配合部门：全环保系统

完成时间：长期

3.落实内容：进一步做好项目审批工作，确保我市经济平稳较快发展。

落实措施：一是在条件允许的情况下，引导环评单位尽量缩短环评报告编写时限，以专业、负责的态度高质量完成环评报告的编写，避免符合条件的项目因环评编写时间过长而错失立项的良好时机；二是对符合产业发展要求，满足环保准入条件的项目，为其开辟“绿色通道”，尽快在立项、选址、审批、建设等各个环节提前介入，主动服务；三是与工商部门商讨，严格实施污染物排放前置审批制度；四是简化项目环评审批程序。

牵头领导：陈健雄，杜敏

责任部门：环科所、建设项目管理科、环境学会

配合部门：各镇区环保分局

完成时间：长期

（三）加快制度创新，积极构建有利于环境保护的长效机制

4.落实内容：建立环境与发展综合决策机制，提升环保综合决策能力。

落实措施：按照市委常委、组织部长雷彪同志在我局调研时的建议，争取市政府成立由市政府主管领导牵头、市直有关部门参与的环境与发展综合决策委员会，研究、审定和协调解决经济发展与环境保护的重大问题。

牵头领导：余剑华

责任部门：局办公室

配合部门：人事政工科

完成时间：2009年8月

5.落实内容：建立镇区间污染治理联防联控机制，有效解决跨镇区污染问题。

落实措施：为适应城乡一体化的发展，打破镇区间的分割，统筹协调环境保护和生态建设问题，建立以市环保局牵头，各镇区党委政府、市直相关单位参与的污染治理联防联控机制，共同商讨解决跨镇区、跨流域污染的环境问题。

牵头领导：杜敏

责任部门：污染控制科

配合部门：各镇区环保分局

完成时间：2009年8月

6.落实内容：完善有利于环境保护的激励约束机制，推动环境保护与经济社会的协调发展。

落实措施：一是完善污染源分级管理和企业环保诚信制度；二是严格执行排污许可证管理制度；三是研究探索主要污染物排放权交易以及我市生态补偿机制；四是配合有关部门合理制定和调整污水处理、垃圾处理收费标准；五是联系有关部门逐步推进绿色证券、绿色保险、绿色信贷制度

牵头领导：郭卫华、杜敏

责任部门：污染控制科、总量办、生态科、法制宣教科

配合部门：局办公室

完成时间：2009年8月（一、二）；2009年12月（三、四、五）

7.落实内容：完善重大事项阳光决策机制，贯彻执行民主集中制。

落实措施：一是进一步完善民主议事决策制度，健全重大事项集体决策，专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度；二是提高民主生活会质量，广泛征求基层群众意见，建立征求意见限时解释回复制度。

牵头领导：余剑华

责任部门：局办公室

配合部门：人事政工科

完成时间：2009年8月

（四）着力改善环境质量，切实解决人民群众关心的突出问题

8.落实内容：继续推进全国生态市建设，全面改善我市环境质量。

落实措施：一是加强与相关单位的沟通协调，推进城镇生活污水处理设施建设；二是巩固18个镇区全国优美乡镇的创建成果，推动镇村小康环保生态示范村创建，广泛开展生态示范村镇和绿色学校、绿色社区的创建活动；三是强化宣传力度，营造全市人民参与创建全国生态市的氛围。

牵头领导：郭卫华

责任部门：生态科、法制宣教科

配合部门：各镇区环保分局、局办公室

完成时间：2009年8月

9.落实内容：对照指标，找出问题，落实措施，迎接国家环保模范城市第三次复检工作。

落实措施：按照国家环保模范城市的要求，切实把握重点，全面突破难点，认真制定迎接复检的工作方案，建立整改工作台账，做好国家环保模范城市考核指标的资料汇总和建档工作。

牵头领导：詹根祥

责任部门：综合科

配合部门：局办公室

完成时间：2009年12月

10.落实内容：切实做好总量控制及主要污染物减排工作，为经济发展腾出环境容量。

落实措施：一是抓好工程减排，加快有关污染企业烟气脱硫设施建设、污水处理设施和纳污管网建设；二是抓好结构减排，坚决淘汰不符合产业政策的高耗能、高污染的落后生产力；三是抓好管理减排，完善重点污染源、工业园区集中式污水处理设施及城镇生活污水处理厂的监控；四是完善污染减排的统计、监测和考核三大体系；五是加快建立市、镇两级污染减排工作协调机制；六是建立对没有完成减排任务，超标、超总量排污的企业实施强制清洁生产审核制度。

牵头领导：詹根祥、蔡居雄、杜敏

责任部门：环境监察分局、污染控制科

配合部门：各镇区环保分局、环境监测站、环境学会

完成时间：2009年12月

11.落实内容：巩固水环境综合整治成果，加大力度推进水环境综合整治，逐步解决流经镇区中心河涌黑臭问题，改善水环境质量。

落实措施：一是加快污水处理设施建设，促进排水管网雨污分流规划，推动河涌全面截污；二是加强对饮用水源地污染治理，坚决取缔饮用水源地一、二级保护区内的直接排污口；三是联合爱卫办、城管执法局、水利局等部门对河涌两岸乱搭乱建和直排生活污水现象进行整治；四是联合农业部门，加强对化学肥料、农药、化学制剂使用的规范管理，推动禽畜养殖业的环保措施落实到位；五是积极争取财政支持，加大对流域生态保护及生态恢复的投入力度；六是逐步建立和完善水质监控体系，建立健全饮用水源水质安全预警制度，强化对水污染事故的预防和应急处理。

牵头领导：郭卫华、詹根祥、蔡居雄、陈健雄

责任部门：生态科、环境监察分局、环境监测站

配合部门：各镇区环保分局

完成时间：长期

12.落实内容：进一步推动大气污染的整治，采取有效措施开展大气污染治理。

落实措施：一是积极推动机动车尾气治理工作，加强对机动车的排污抽检工作；二是全面推动用车单位机动车排污申报登记制度；三是着手启动我市机动车环保标志认证工作；四是构建餐饮业户污染防治合作机制，严查餐饮业户污染扰民问题，加大餐饮业户污染治理力度，督促未安装油烟治理设施的餐饮业户上设施；四是注重广告制作经营店铺的废气污染的整治工作，加强与工商部门的沟通协调，促进工商登记与排污许可证同时使用制度的建立，切实防止未批先建的污染问题。

牵头领导：詹根祥、蔡居雄

责任部门：环境监察分局

配合部门：各镇区环保分局

完成时间：长期

13.整改内容：固体废弃物污染防治形势严峻，环境安全隐患进一步加剧。

整改措施：一是加快对危险废物处理转移的审批工作；二是协助企业解决固废处理难、成本高的问题；三是推动我市固体废弃物处置中心的建设。

牵头领导：杜敏

责任部门：污染控制科

配合部门：各镇区环保分局

完成时间：2009年12月

14.落实内容：进一步加大环境执法力度，严肃查处环境违法行为。

落实措施：一是加强环境现场监察，落实巡查制度，进一步做好国控、省控重点污染源、限期治理企业、污染治理设施的环境监管；二是做好环保专项行动的工作方案，对环境违法行为做到早发现、严查处、后督查工作；三是对严重影响群众又长期得不到解决的典型问题以及影响恶劣的重信重访典型案件，加大查办力度，实行挂牌督办，严肃查处，并公开曝光；四是规范后督察监督整改制度，建立企业整改台账，帮助和指导企业落实整改措施。

牵头领导：詹根祥、蔡居雄

责任部门：环境监察分局

配合部门：各镇区环保分局、法制宣教科、污染控制科

完成时间：长期

15.落实内容：做好环境信访工作，化解基层环境污染纠纷和矛盾。

落实措施：一是改进环境信访工作方法，对正在立案查处和整改的污染业户，及时向投诉者通报查处进度；二是畅通群众投诉渠道，充分利用好“12369”、网络邮箱、局长信箱，方便群众投诉举报；三是加强环境污染纠纷和矛盾的排查、调处和化解工作，加大对环境信访工作的督察力度，尽最大努力把矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽状态；四是对一时解决不了的污染问题，做好解释工作，确实有效降低重复投诉率，提高群众满意度。

牵头领导：詹根祥、蔡居雄、郭卫华

责任部门：环境监察分局、法制宣教科

配合部门：各镇区环保分局

完成时间：长期

（五）不断改进机关工作作风，切实提高环保工作服务科学发展效率

16.整改内容：服务意识不强，“三个一流”机关建设有待进一步加强。

整改措施：一是积极推进领导班子“五个一”联系基层办实事活动，建立活动进展情况跟踪台账，确保各项工作落到实处；二是深入基层调查研究，做到情况在一线掌握、政策在一线落实、切实解决基层存在的困难和问题；三是推动企业环保联络员制度，定期上门了解镇区重点企业的环保需求，及时帮助企业解决实际问题。

牵头领导：局领导班子成员

责任部门：局办公室

配合部门：各镇区环保分局、各部门

完成时间：2009年12月

17.落实内容：进一步完善工作流程，严抓工作落实。

落实措施：一是深入推进政务公开，确保网上审批电子监察平台顺利运行，做到行政权力网上公开，行政许可和行政审批网上申报和受理，同步实行行政权力运行的电子监察；二是优化完善工作流程，进一步完善各项管理制度，加快公文流转速度；三是及时更新网站、办事流程，确保信息清晰明了，指导性强；四是进一步明晰各部门职能职责，建立健全系统内部业绩考核评价体系。

牵头领导：余剑华、邓毅平

责任部门：局办公室、人事政工科

配合部门：各镇区环保分局、各部门

完成时间：2009年8月

18.落实内容：坚持特事特办制度，努力提高办事效率。

落实措施：建立“绿色通道”和“便民窗口”，把坚持特事特办落实到每一个工作流程，全面提升办事效率。

牵头领导：余剑华

责任部门：局办公室

配合部门：各镇区环保分局、各部门

完成时间：2009年8月

（六）加强班子和队伍建设，继续增强环保工作服务和促进科学发展的能力

19.整改内容：班子建设有待加强，班子领导能力需进一步提高。

整改措施：一是加强理论学习；二是坚持贯彻民主集中制，完善集体领导和分工负责制度；三是完善党委议事和决策机制，不断提高党委工作科学化、民主化、制度化水平。

牵头领导：罗焯添

责任部门：局办公室

配合部门：人事政工科

完成时间：2009年8月

20.落实内容：加强干部队伍建设，促进我市环保工作的顺利开展。

落实措施：一是制定《中山市环保局干部轮岗管理办法》，推动干部轮岗工作；二是继续强化干部职工培训教育工作，切实增强干部队伍的学习、创新、执行和管理“四种本领”，不断提高依法行政能力、环境突发事件应急处理能力。

牵头领导：余剑华

责任部门：人事政工科

配合部门：各镇区环保分局、各部门

完成时间：2009年12月

21.整改内容：环保系统廉政风险增大，违规违纪现象有抬头的趋势。

整改措施：一是充分认清环境保护已经成为案件多发领域的新特点，扎实推进惩治和预防腐败体系建设；二是进一步强化党风廉政建设责任制；三是加强对重要岗位、重要环节、重点人员的监督，抓好反腐倡廉和反商业贿赂工作；四是进一步完善监督机制，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话制度执行情况的检查；五是严肃查办违纪违法案件，以查办发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，坚决查处权钱交易的案件；六是规范内部管理和工作制度，严格执行《中山市环境保护局建设项目环境影响评价审批违纪违规行政过错责任追究办法（试行）》、《中山市环境保护局建设项目竣工环境保护验收、排污许可证发放及危险废物转移审批违纪违规行政过错责任追究办法（试行）》、《中山市环境保护局环境监察违纪违规行政过错责任追究办法（试行）》、《中山市环境保护局环境监测违纪违规行为责任追究办法（试行）》、《中山市环境科学学会环境影响评价文件技术评估违纪违规行为责任追究办法（试行）》及环保工作人员执行公务情况回访制度，有效地从源头防治腐败，防范廉政风险，最大限度地杜绝违法违纪案件发生。

牵头领导：邓毅平

责任部门：人事政工科

配合部门：各镇区环保分局、各部门

完成时间：2009年12月

三、工作要求

（一）领导率先垂范，切实加强组织保障。领导班子和党员领导干部要以身作则，坚持“讲党性、重品行、做表率”，为广大党员干部做出榜样。凡要求部门做到的，局党委班子首先做到，要求广大党员干部做到的，局党委班子成员率先做到。党委班子成员在抓好自身整改的同时，切实加强对分管科室、部门整改落实工作的指导。

（二）加强分类指导，解决突出问题。在整改过程中，要强调原则性，注重差异性，讲究灵活性，针对市局机关和镇区环保分局的不同特点、党员领导干部和普通党员等不同层面，提出不同要求，分层分类指导，解决实际问题。同时，要坚持具体情况具体分析，集中力量解决一些群众呼声强烈、影响和制约科学发展的突出问题。解决问题要坚持实事求是，什么问题突出就解决什么问题；要坚持量力而行、尽力而为，不提不切实际的过高要求，不互相攀比。对一些涉及到多个不同的地方、行业、部门或多个层级的问题，要注意加强上下互动、左右联动，形成合力，共同促进问题的解决。

（三）注重统筹安排，做到活动和工作两手抓。要把学习实践活动融入到具体工作中，推动本部门日常工作，切实加强领导班子思想政治建设、解决党性党风党纪方面存在的突出问题，以体制机制的建立来推动各项工作，以各项工作的新成果来检验整改落实工作的成效，真正做到学习实践活动和各项业务工作两手抓、两不误、两促进。

（四）强化指导检查，保证活动质量。要加强对整改落实工作的具体指导和督促检查，防止整改落实阶段有的部门走过场、出偏差。要始终听取群众意见和建议，及时整改，巩固活动成果。